关于印发《开展“创新年”活动知识问答》的通知

各县、区委和人民政府，市委和市级国家机关各部委办局，各开发区，各人民团体，各民主党派，市级各双管单位，市直各事业单位，市直属各企业：

为增强广大干部群众的创新意识、机遇意识、开放意识、争先意识和勤奋意识, 扎实推进在全市开展的“创新观念大宣传”活动。经市开展“创新年”活动领导小组领导同意，现将由我办编写的《开展“创新年”活动知识问答》印发给你们，请认真组织干部职工学习，并在各单位内刊、宣传窗、板报、电子屏幕、网站等宣传媒介刊登，以及通过举行学习讨论会、文艺演出、知识竞赛等形式向广大群众广为宣传，营造全方位创新的社会环境。

附件：开展“创新年”活动知识问答

南宁市开展“创新年”活动领导小组办公室 2007年4月2日

2、为什么把“创新年”作为2007年乃至今后一段时期全市工作的总抓手？

答：创新是民族进步的灵魂，是城市发展的不竭动力，是全面贯彻落实科学发展观，构建开放南宁和谐南宁，在全区率先实现全面建设小康社会，建设区域性国际城市，实现经济社会又好又快发展的必然选择和根本途径。发展、改革、开放和创新是一个有机的整体，发展的速度取决于开放的程度，开放的程度取决于创新的程度；发展的质量取决于改革的深度，改革的深度在很大程度上也取决于创新的程度。因此，创新是推进改革、扩大开放、加快发展的核心和前提，抓住了创新，就把握了经济又好又快发展的主动权。

答：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把发展放在第一位，坚持走开放型经济发展道路，以创新为全市工作的总抓手，夯实创新基础，增强创新活力，推进自主创新，发展创新型产业、建设科技创新基地、建设创新型政府、优化创新环境，形成重点产业支撑、重点区域示范、重点企业引领、重点项目带动、创新环境优越、各层面各领域全面推进的全方位创新格局，以全方位创新促进全方位开放，以创新增强城市竞争力，充分依靠创新要素驱动城市发展，把南宁建设成为具有强大创新动力和雄厚创新实力的城市，全面构建开放南宁和谐南宁，在全区率先实现全面建设小康社会目标，建设广西“首善之区”和区域性国际城市。

答：以开展“创新年”活动为主线，着力开创三个新局面，即多区域合作新局面、工业化发展新局面、城镇化建设新局面；着力抓好三个基础，即和谐社会建设、“三农”工作、人才队伍建设；着力建设三个基地，即物流基地、商贸基地、加工制造业基地；着力打造三个中心，即信息交流中心、交通枢纽中心、金融中心，深入持久实施“城乡清洁工程”，加强机关效能建设，全面发展社会事业，确保全年实现生产总值突破1000亿元，工业总产值突破800亿元目标，实现经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

答：一是推进思想观念创新；二是推进发展模式创新；三是推进体制机制创新；四是推进方式方法创新；五是推进自主创新；六是建设创新文化；七是推进和谐社会建设创新；八是营造创新环境；九是加强机关行政效能建设；十是深入持久实施“城乡清洁工程”。

答：要冲破一切妨碍发展的思想观念，突破思想的保守性、思维的陈旧性、思路的局限性，敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先，用新观念、新思维研究新情况，用新举措、新办法解决新问题。按照“以思想观念创新促进大发展”的要求，在全市开展“创新观念大宣传”、“创新观念大征集”、“创新观念大评比”三大活动，使每个市民都成为创新的主体，使创新成为每个市民的自觉行动，不断激发全社会的创造活力。

答：要创新多区域合作模式，充分利用中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会平台，推动构建泛北部湾经济合作以及中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局。要创新工业化发展模式，全力打造优势产业，以品牌引领集群，以龙头企业带动集群，做大做强开发区和工业集中区。要创新社会主义新农村建设方法，统筹城乡发展，走以工代农、以城代乡道路。要创新服务业发展模式，加快建设大市场，积极培育和发展现代流通业，提高金融、信息服务水平，千方百计扩大消费。要创新城镇化发展模式，以建设区域性国际城市为目标，突出发展中心城市，实施重点向南战略，启动五象新区建设，加快县城和中心城镇发展，把南宁建设成为区域性的交通枢纽、物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。

答：要全力推进综合配套改革，形成落实科学发展观的体制机制，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，清除一切有碍于生产力发展的体制机制障碍，建立和完善社会主义市场经济体制。要创新行政管理体制，加快政府职能转变，下放管理权限，简化审批程序，规范执法行为，优化投资环境。要创新社会信用管理体制，建立健全信用体系，完善信用管理制度，加强信用监督。要创新人才引进机制，实现多层面、多渠道、多形式引进人才和智力的目标。

答：要推行求真务实、注重实效的工作方法，重在实效，解决问题。要在工作中大力提倡创新，不断创新工作思路。通过总结经验，确定新思路，探索新的工作方法和规律。要创新招商引资方式，继续抓好“大招商”活动。要创新创业方式，深入实施“全民创业”计划。开展“八桂先锋行”以及访民情、听民意、帮民富、保民安“四民”活动，开展公开“大接访”、“与民沟通日”活动。

答：要继续按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，坚持把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置，大力增强科技创新能力，加快科技成果向现实生产力转化，大力增强核心竞争力，为增强城市综合竞争力和发展后劲提供强大的科技支撑。大力发展以创新为特征的“高科技含量、高增值性、低能耗、低污染”产业，形成具有核心竞争力和发展优势的创新型产业，使充满生机与活力的创新型产业成为我市经济增长的支柱产业和经济结构升级的动力。要改革科技管理体制，加快技术创新服务体系建设，构建知识创新、科技成果转移、科技中介服务和创新创业融资平台，建设区域性科技创新基地，使我市成为国家创新体系的重要节点。加快建立和完善以企业为主体的自主知识产权创新体系，加大知识产权的保护力度。

答：要发展勇于创新、追求成功、开放包容、崇尚竞争的创新文化。在全社会培育创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，大力提倡敢为人先、敢冒风险的精神，努力营造鼓励各类人员创新、支持各类人员实现创新的有利条件。

答：在全市广泛开展和谐建设在基层活动，建设和谐街道、和谐社区、和谐乡镇、和谐村屯、和谐单位、和谐家庭，做好20件为民办实事项目，深入实施“社会发展百亿工程”，全面推动就业再就业、为民办实事、社会安全和稳定、公共卫生体系建设、“双拥”等工作的开展，加快构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的南宁，建设广西“首善之区”。

答：要大力营造鼓励创新、尊重创新、保护创新、宽容失败的良好社会氛围和社会环境，支持开展理论创新、制度创新、科技创新等多方面的创新，使南宁更具创新活力，成为创业者的乐园。大力改善软硬环境，努力营造适应开放型经济发展要求的政务环境、政策环境、服务环境、市场环境、信用环境、法制环境和社会环境，吸纳和凝聚区域创新资源，使各类创新要素与市场形成良性互动的局面。

答：深入开展“转变干部作风，加强机关行政效能建设”活动，进一步建立完善首问负责制、严格实行限时办结制、严格实行责任追究制，推进政府职能转变，建设法治、服务、责任、效能机关，提高政府的执行力度和公信力，把便民利民措施落到实处，努力实现机关和干部队伍工作作风明显改进，办事效率明显提高，服务能力明显增强，为发展营造良好的软环境。

答：进一步建立和完善实施“城乡清洁工程”的长效机制，制定完善各项相关法规制度，推进实施“城乡清洁工程”制度化、法制化、规范化、标准化。加快数字化城管建设步伐，推进数字化城市管理。继续加大“五乱”整治力度，加快城市内河综合整治，推进“城中村”改造，广泛开展“清洁卫生进家庭”、“清洁卫生进农村”活动，打好“城乡清洁工程”的保卫战和攻坚战。

答：抓住多区域合作的新兴机遇，充分利用中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会平台，坚持走开放型经济发展道路，主动参与多区域合作，拓展合作领域，丰富和充实合作内涵，积极融入广西北部湾经济区开放开发，推动泛北部湾区域经济合作，构建中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局。充分利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，深化与各区域、各地区、各城市在各个领域的合作，以开放促合作，以合作促发展。积极参与“一轴两翼”特别是南宁—新加坡经济走廊的构建，进一步深化与东盟各国在投资、贸易、产业合作与分工、资源开发、交通物流等各个领域的合作。积极落实泛珠三角区域合作框架协议，主动承接粤港澳的投资和产业转移，融入区域分工的产业链，推进形成区域产业协作和战略联盟。加快推进连接北、钦、防三市的交通基础设施建设，积极推进区域间的商贸、物流、旅游、农业等产业合作，实现与北、钦、防的全面对接，促进沿海城市群建设。

答：突出抓好产业结构调整，按照“存量调强、增量调优”的思路，做大做强支柱产业，全力打造优势产业，改造提升传统产业，加快发展新兴产业和高新技术产业，不断增强企业自主创新能力。继续推进和实施“百项工业项目大会战”、“建设工业百家亿元企业工程”，走有首府特色的新型工业化道路。大力发展园区经济，强化园区的项目承载能力和配套服务能力，推动产业向园区集聚，打造园区经济新高地。

答：以建设区域性国际城市为目标，按照“以邕江为轴线，西建东扩，完善江北，提升江南，重点向南”的城市发展方向，加快发展县城和重点镇，重点发展小城镇，不断提高城镇化水平。重点向南发展，全面建设五象新区。全面启动城市内河河道综合整治工程。加快推进城市轨道交通项目。积极引入市场竞争机制推进交通道路等城市基础设施建设。强化城市管理，建立实施“城乡清洁工程” 的长效机制，进一步提高城市建设管理现代化水平。

答：积极培养新的消费热点，拓宽消费领域，加快消费结构升级。月月举办汽车、房地产、服装、商品展销、特色农产品交易会，积极鼓励和引导居民扩大旅游、文化、健身等服务业消费，加快消费结构升级。加快推进区域性国际物流商贸基地规划建设，大力发展与国内外市场特别是东盟各国对接的现代物流业。加快建设大市场，建设专业街、特色商业街和“万村千乡”市场工程，推进区域性商贸中心建设。着力打造“美食天堂”，做到月月要有美食节。加强与东南亚的旅游合作，加大“奇山秀水绿南宁”的宣传力度，加快旅游景区景点和旅游线路开发建设，加大旅游精品和旅游产品培育力度。完善信息化网络系统，提高城乡信息化程度。积极吸引国际性以及国内的各类金融机构来邕扩展业务，建设和培育金融街，构建区域性金融中心。办好中国—东盟博览会以及其他重要展会，提高展会水平，确保一届比一届好、常办常新，推动现代会展业发展。加快要素市场和其他服务业的发展，提升城市服务功能。

答：大力推进农业产业化和农村工业化，积极培育发展县区特色优势产业，建成一批较大规模的具有区域特色优势的农产品生产加工基地，大力发展非公经济和民营经济，进一步完善城乡市场体系，继续开展“百万农民就业培训活动”，促进县区经济异军突起。要把发展县区经济与发展现代农业、建设社会主义新农村结合起来，统筹城乡经济社会发展，积极探索以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业的路子，促进农业增效、农民增收、农村发展。

答：积极构建有效的金融支持体系，努力把我市建设成为北部湾经济区的金融中心。努力扩大资本市场融资规模，鼓励和支持符合条件的企业上市，扩大直接融资。积极培育新的投融资平台。积极争取国债。大力吸纳、集聚民营资本和区外境外资本。整合用好我市现有政府性投资资金。统筹推进项目工作，继续按照 “开工一批、续建一批、投产一批、储备一批”的要求，推动一批重大项目建设。进一步优化服务环境，提高服务质量和效率，营造良好的发展环境。实施“全民创业”计划，力争年新增1万户个体工商户、300户私营工业企业、2000户三产服务企业。鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业和干部创事业，以创业推动发展、带动就业、加快致富、促进和谐。以“请进来”为主，“请进来”与“走出去”相结合，全面扩大招商引资。深入开展“百企入邕”活动，大力推进行业性招商、“存量招商”、投资中介招商，全力推进境内外招商引资工作。加快招商“绿色通道”建设，提高项目的落地率、履约率、开工竣工率、资金到位率。

答：以增加居民消费为重点，积极培育消费热点，拓宽消费领域，开拓农村消费市场，改善消费环境，满足城乡居民多层次、多样化的消费需求，促进消费稳定增长。

答：适应市场和国家外贸政策的变化，调整出口产品结构，突出抓好有比较优势产品的出口，组织好重要能源和重要原材料的进口，努力扩大外贸进出口总额。

答：加快政府职能转变，简化审批程序，提高行政效能，建设服务型政府。继续推进行政审批制度改革，进一步理清和规范行政审批事项。要推进事业单位分类配套改革，加快开发类事业单位的转企改制。

答：按照责权利相统一，重心下移、立足基层的原则，进一步理顺和完善城市管理体制，充分调动城区的积极性。加快数字化城管建设步伐。加快城市经营性基础设施市场化进程，大力培育多元投资主体，鼓励和支持民间资本参与市政基础设施项目建设。

答：努力构建新型投融资主体，促进投资来源、投资主体多元化。规范政府投资管理，推进政府投资项目代建改革工作。

答：健全完善国有资产监管机构，探索县级国有资产监督管理的有效形式，健全国有资产出资人制度，完善国有资产授权经营和监管制度，保证国有资产保值增值，防止国有资产流失。

答：建立健全全市信用信息交换处理系统、信用信息查询系统、信用信息公示系统，完善信用管理制度，加强信用监督。

答：要坚持把促进经济社会发展和人的全面发展作为根本出发点，以能力建设为核心，以培养高层次人才、高技能人才和新型农村实用人才为重点，以市场为导向，以体制创新为动力，紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个重要环节，推进人才资源的整体开发，加快党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养高技能人才和农村实用人才，努力建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。认真抓好人才小高地建设。认真实施“一村一名大学生”计划，培养造就适应社会主义新农村建设要求的新型农村实用人才。加快人才市场体系建设，提高人才资源市场化配置程度。改革和创新人才管理体制，建立和完善人才竞争、激励和选拔机制，努力形成广纳群贤、充满活力的用人机制，营造人才辈出、人尽其才的环境和氛围，把我市建成最适宜各类优秀人才创业、工作、生活的地区，使开放的南宁成为实现人才价值的热土，成为各类人才施展才能的广阔天地。

答：加快发展文化产业，加快文化事业发展，积极推进公共文化服务体系建设，建立有效覆盖全社会特别是贫困地区和低收入群体的公共文化服务网络，提高公共文化服务能力。完善文化发展政策，进一步扶持公益性文化事业，发展新兴文化产业，推动文化创新，保护民族文化，推进文化南宁建设。

答：要鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业和干部创事业，以创业推动发展、带动就业、加快致富、促进和谐，使全市经济总量快速增长、产业结构更加合理、全社会劳动者充分就业、人民生活水平明显提高。要每年新增1万户个体工商户、300户私营工业企业、2000户三产服务企业。

33、大力发展以创新为特征的什么产业，形成具有何种竞争力和发展优势的创新型产业？

答：大力发展以创新为特征的“高科技含量、高增值性、低能耗、低污染”产业，形成具有核心竞争力和发展优势的创新型产业。

答：加快技术创新服务体系建设，构建知识创新、科技成果转移、科技中介服务和创新创业融资平台，建设区域性科技创新基地，使我市成为国家创新体系的重要节点。

35、为什么说每个人都是创新的主体，创新需要全体市民的广泛参与？

答：创新是我们每一个市民的事情。从主体来说，不论是领导干部、工人、农民、普通市民，甚至是中小学生，都有创新的问题，都是创新的主体。从行业来说，创新无所不在，科技、工业、农业、商贸、教育、文化等各行各业都有创新。因此，创新需要全体市民广泛参与，要通过实施“创新年”，使每一个市民都成为创新的主体，使创新成为每一个市民的自觉行动。

36、如何用创新的方法推进各项工作，努力实现我市经济社会又好又快发展？

答：做好今年的经济工作，必须以科学发展观为统领，以创新为动力，以开放为重点，以机制体制改革为保障，重点做好九个方面的工作。一是抓住区域合作新兴机遇，以开放合作带动大发展；二是深入实施“工业强市”战略，走有首府特色的新型工业化道路；三是加快城镇化进程，推进区域性国际城市建设；四是做好“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设，做大做强县区经济；五是扩大需求，刺激消费，加快发展服务业；六是千方百计抓好投资工作，加快推进项目建设；七是深化体制改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障；八是建立健全长效机制，确保“城乡清洁工程”，治理“五乱”工作取得实实在在效果；九是以人为本，构建和谐南宁。

37、如何扎实推进社会主义新农村建设，做大做强县区经济？

答：始终把解决好“三农”问题作为全市工作的重点，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，完善支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处。一是加快推进社会主义新农村建设。二是加快发展县区经济，大力推进农业产业化和农村工业化。三是大力发展非公经济和民营经济，激活民间资金，使非公经济和民营经济成为县区经济发展的主要动力。四是继续实施“万村千乡”市场工程，进一步完善城乡市场体系。五是继续开展“百万农民就业培训活动”，抓好农村劳动力转移培训活动，建立城乡统一的就业服务体系，加大农村劳动力转移力度。六是在人财物等各方面支持扶持县区经济发展，千方百计做大做强各县、各城区经济，使我市县区经济真正做到“异军突起”，使我市有更多的县成为自治区十佳县和获得进步奖。继续开展我市十佳乡镇的评比工作。

38、如何建立健全长效机制，确保“城乡清洁工程”，治理“五乱”工作取得实实在在效果？

答：“城乡清洁工程”是群众的民心工程、企业的信心工程、城市的管理工程、发展的环境工程、干部的作风工程，是事关我市经济社会发展的一件大事，必须举全市之力真抓实干、抓紧抓好。一是全民动员、全民行动、全民参与，组织和动员全社会的力量，坚决打好“城乡清洁工程”这场攻坚战。二是层层签订责任状，明确责任单位和责任人。三是实行严格的问责制。四是加大执法力度，对“五乱”进行严管重罚。五是加强巡查、督察工作。六是在全市城区和农村开展“清洁卫生进家庭”、“清洁卫生进村庄”等活动，将城乡清洁工程引向深入。七是处理好堵与疏的关系。八是深化城市管理体制改革，建设数字化城管，探索建立长效机制，使实施“城乡清洁工程”、治理“五乱”制度化、法制化。

答：促进社会和谐，关键是要解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多为群众办实事，让群众得实惠。一是今年重点要在全市广泛开展和谐建设在基层活动，建设和谐街道、和谐社区、和谐乡镇、和谐村屯、和谐单位、和谐学校、和谐家庭。同时，要开展和谐文化的建设；二是加强就业再就业工作；三是进一步完善社会保障体系；四是进一步加大为民办实事；五是开展“社会发展百亿工程”；六是开展“全民创业”计划，全力维护社会安全和稳定，建设平安南宁；加强公共卫生体系建设，完善城乡医疗卫生服务体系；以创建全国文明城为载体，积极开展精神文明创建活动；进一步加大“双拥”工作力度，确保实现创建全国双拥模范城“四连冠”。

答：创新思路，要着力解决好经济发展的几个问题为：一是着力解决招商引资成效问题；二是着力解决制约民营经济发展的体制性问题；三是着力解决项目建设用地问题；四是着力解决高层次人才引进问题。